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水安全，是指一个国家或地区可以保质保量、及时持续、稳定可靠、经济合理地获取所需水资源、水资源性产品及维护良好生态环境的状态或能力。党的十八大以来，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，确立国家“江河战略”，围绕水安全作出多项重大决策部署。党的二十大报告就水安全问题，明确提出“统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理”的重大要求。 2022年10月30日，《中华人民共和国黄河保护法》（以下简称《黄河保护法》）经全国人大常委会表决通过。《黄河保护法》是一部针对黄河流域的基础性、综合性和统领性的专门法律，贯彻了党中央、国务院在水安全工作上的决策部署，率先回应了党的二十大报告就水安全问题的相关要求，对推动黄河流域生态保护和高质量发展有着重大而深远的意义。《黄河保护法》是黄河流域水安全的有力法治保障，具体而言，表现在针对黄河流域水安全的保障理念、保障路径和保障举措3个层面。 《黄河保护法》确立了针对黄河流域水安全的统筹协调治理的保障理念。 一是坚持中国共产党的领导。《黄河保护法》第三条规定，黄河流域生态保护和高质量发展须坚持中国共产党的领导。坚持中国共产党领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有利于党中央对黄河流域水安全作出正确决策，以及贯彻落实部署。 二是统筹谋划水安全工作。《黄河保护法》在总则中明确建立国家层面的“黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制”，全面指导、统筹协调黄河流域水安全工作，审议涉及黄河流域水安全的重大政策、重大规划、重大项目，协调跨地区、跨部门水安全重大事项，督促检查落实重要水安全工作的落实情况。 三是强化政府监管责任，建立多部门协调治理机制。对于黄河流域水安全的保障而言，各级政府的组织、管理、调度是必不可少的。《黄河保护法》共有84条涉及政府责任的规定，厘清了政府履行职责的边界，并通过设置第七条规定的多部门协调治理制度、第一百零三条规定的责任制和考核评价制度、第一百零六条规定的约谈地方政府制度以及第一百零七条规定的政府向人大报告制度，妥善、周全地解决黄河流域跨级别、跨部门、跨流域和跨区域的水安全问题。 《黄河保护法》第三章至第六章集中规定了针对黄河流域的水生态损害、水资源短缺、水灾害防治和水环境污染等水安全问题的保障路径。 一是大力推动黄河流域生态保护与修复。黄河一直“体弱多病”，存在流域生态本底差、周遭环境承载能力低、生态环境脆弱等问题。《黄河保护法》第三章规定了涉及水土保持生态建设、河湖生态保护治理、地下水超采治理等方面的生态保护与修复任务的具体路径，覆盖自然资源、水利、农业、林业、渔业等多个行业，高效助力并大力推动黄河流域的生态保护与修复工作。 二是着力提升水资源节约集约利用水平。黄河流域多年平均水资源总量仅为长江流域的7%，但是水资源开发利用率远超40%的生态警戒线，达到了80%。为了解决黄河流域水资源短缺这一最大矛盾，《黄河保护法》第四章规定了水资源节约集约利用的具体制度，包括水资源刚性约束制度、水资源统一调度制度、地下水取水总量控制制度和取水许可制度等。此外，《黄河保护法》第一百零二条支持黄河流域开展用水权市场化交易，期待其在实践中进一步发挥效用。 三是扎实构建稳固抵御水旱灾害防线。黄河的特点是“水少、沙多、水沙关系不协调”，黄河流域最大的威胁是洪水风险。为了确保黄河岁岁安澜，《黄河保护法》紧抓水沙关系调节这一“牛鼻子”，在第五章中规定了建立水沙统一调度制度、建立水沙调控体系、编制黄河防御洪水方案、制定年度防凌调度方案以及制定黄河滩区名录等强化、稳固水沙调控和防洪安全的具体措施。这些措施有利于全面提高灾害的防控水平和人民群众生命财产安全的保护水平。 四是全面完善黄河流域污染防治措施。我国施行最严格的水资源管理制度已经10年，水功能区限制纳污红线和制度已深入人心。《黄河保护法》第六章全方位、多层次规定了包括水污染物总量控制、排污口监管和整治、农业污染防治、地下水污染防治及土壤和固体废物的污染防治5个层面的污染防治措施，全面保障居民生活、农业、工业水环境安全。 （责任编辑：张福） 国企网版权与免责声明： ① 凡本网注明“来源：国企网或《国企》杂志”的所有作品，版权均属于国企网，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：国企网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。 |